Уровень жизни населения и проблема бедности в России, возможные пути её решения

Введение

Проблема бедности –
одна из острейших социальных проблем
современной России. Именно бедность
определяет ограниченность доступа
значительной части населения нашей
страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой
работе, качественным услугам образования
и здравоохранения, возможности успешной
социализации детей и молодежи.

Начало рыночных реформ
в России сопровождалось не только
падением реального среднего уровня
доходов населения, но и нарастающими
масштабами неравенства в их распределении.
В основе этого неравенства лежат различия
в оплате труда, которые, по данным
Госкомстата РФ, превышают дифференциацию
доходов в два раза.

Росту неравенства,
в известной мере, противостоят социальные
трансферты и внутрисемейное
перераспределение доходов, которые
несколько выравнивают доходную
обеспеченность людей. В свою очередь,
различия в заработной плате порождаются
межотраслевым и внутриотраслевым
неравенством в оплате труда.

В период
становления рыночной экономики падение
уровня жизни отмечено у всех категорий
населения. Но и на этом общем фоне
выделяются особенно высоким риском
бедности неполные семьи и одиноко
проживающие пенсионеры старших возрастов.
Это означает, что в России происходит
феминизация бедности, так как в обеих
названных категориях домохозяйств
преобладают женщины.

Целью данной работы
является изучение особенностей бедности
в России и путей ее преодоления, так же
построить достаточно ясную и полную
картину динамики реального уровня
жизни, экономического неравенства и
бедности населения России.

Задачами данной работы
являются:

  1. Определить понятие и
    раскрыть сущность бедности;

  2. Раскрыть
    и проанализировать причины современной
    дифференциации доходов и бедности
    населения России;

  3. Охарактеризовать
    современные направления пути преодоления
    бедности в России

В пределах курсовой
работы невозможно рассмотреть все
критерии, касающиеся данной темы, но
обозначение основных проблем поможет
понять всю сложность ситуации, сложившейся
с бедностью в России.

Определение понятия «уровень жизни»

Важнейшим показателем, отображающим эффективность социально-демографической политики и описывающим в целом социально-экономическое состояние общества, является уровень жизни населения. При исследовании проблем, связанных с анализом уровня жизни следует иметь в виду, что этот показатель, с научной точки зрения представляется не столь простым и однозначным.

Многими исследователями выделяются сходные с изучаемой нами категорией определения «благосостояние», «качество жизни» и «образ жизни», которые зачастую не имеют значительных отличий. При этом в научной литературе можно выделить два основных направления: одно из них характеризует уровень жизни как наиболее объемную категорию из числа сходных с ней, другое — описывает уровень жизни как одну из составляющих благосостояния, в которое также входят образ жизни и ее качество.

Уровень жизни населения и проблема бедности в России, возможные пути её решения

«Благосостояние» представляет собой широкое социально-экономическое понятие, включающее «уровень жизни», «образ жизни» и «качество жизни»1.

Характеристика изучаемой категории как наиболее объемной значительно обедняет содержание собственно уровня жизни. В связи с этим для полного рассмотрения категории «уровень жизни» представляется необходимым дать характеристику каждой из вышеперечисленных категорий.

«Образ жизни» в отечественной литературе характеризуется как «особенности поведения индивидов в сфере труда (трудовая активность), в сфере воспроизводства населения (демографическая и миграционная активность)». Б.В. Ракитский определяет эту категорию как способ существования не только отдельных людей, но, в частности, и их социальных групп, слоев, классов.

1 Наиболее часто используемое определение звучит так: «под образом жизни понимается вся совокупность деятельности людей — в процессе труда, в быту и семье, в общественно-политической жизни и во всех других сферах человеческой деятельности».2 Можно сказать, что понятие «образ жизни» охватывает особенности социального бытия различных слоев общества, и выделение этой категории наряду с «уровнем жизни» и «качеством жизни» позволяет расширить рамки исследования социально-экономических явлений в обществе, и, следовательно, провести более полный и достоверный анализ этих явлений.

Во второй половине 50-х годов в США, а в последующие годы и в других зарубежных странах появилось понятие «качество жизни» (quality of life или subjective well-being).3 Как и ранее, так и в современных условиях зарубежная трактовка качества жизни является значительно более широкой, чем в России. Зарубежные авторы, в большинстве своем анализирующие жизненные условия граждан стран с развитой рыночной экономикой, представляют качество жизни как совокупность условий, определяющих комфортность жизни.

Под комфортностью понимается удовлетворение человеческих потребностей в соответствии не с необходимостью, а с желаниями человека. Можно сказать, что, по нашему мнению, качество жизни (quality of life) включает в себя уровень жизни (standard of living, living level), как мы его представляем, плюс жизненные условия, позволяющие человеку жить комфортно.

В дореформенной отечественной науке, включая начало 90-х годов 20 века термин «качество жизни» не получил широкого распространения, хотя теоретические исследования содержания этого понятия и проводились. Качество жизни в тот период выступало промежуточным компонентом единства уровня, качества и образа жизни.

В частности, Н.М. Римашевская рассматривала уровень жизни, образ жизни и качество жизни как «характеристики общественного организма, которые лежат в разных плоскостях, частично пересекаясь, но не покрывая и не подменяя друг друга. Более того, вероятно, следует признать, что их нельзя рассматривать в качестве исчерпывающих для системы категорий, призванных описать различные элементы жизнедеятельности людей.

Однако в совокупности они все же представляют некоторый комплекс, который может быть объединен понятием народное благосостояние».1 В большинстве случаев российскими исследователями «качество жизни» определялось примерно как «…здоровье, образовательно квалификационный потенциал людей, культурно-нравственные возможности…».

Совокупные доходы общества в
целом и каждого из его членов оцениваются
как показатели экономического
благосостояния, которое
имеет количественную и качественную
определенность. Количественной
характеристикой благосостояния является
уровень жизни — категория,
ориентированная на такую оценку степени
удовлетворения материальных и духовных
потребностей (питание, одежда, жилище,
услуги и т.п.

), которая поддается прямому
количественному измерению в денежных
или натуральных единицах. [1, с. 597].Сюда
иногда включаются и качественные
характеристики, тесно связанные с
количественными (поскольку количество,
как известно, на определенной ступени
роста имеет свойство переходить в
качество, в результате чего создается
качественно новое состояние объекта).

Бедность не поддается точному
определению. В широком смысле слова мы
можем сказать, что семья живет в бедности,
когда ее основные потребности превышают
имеющиеся у нее средства для их
удовлетворения. Потребности семьи
определяются многими факторами: размером,
состоянием здоровья и возрастом ее
членов и т. д. Средства семьи состоят из
текущих доходов, трансфертных платежей,
сделанных ранее сбережений, собственности
и т. д. [4, с. 322].

Система показателей уровня
жизни, рекомендуемая
ООН, включает 12 основных групп.

  1. Рождаемость, смертность и другие
    демографические характеристики;

  2. Санитарно-гигиенические условия
    жизни;

  3. Потребление продовольственных
    товаров;

  4. Жилищные условия;

  5. Образование и культура;

  6. Условия труда и занятость;

  7. Доходы и расходы населения;

  8. Стоимость жизни и потребительские
    цены;

  9. Транспортные средства;

  10. Организация отдыха;

  11. Социальное обеспечение;

  12. Свобода человека.

Кроме этих основных
показателейвыделяют
также некоторые информационные
показатели: ВНП на душу
населения, национальный доход на душу
населения, объем потребления на душу
населения и ряд других. Основная сложность
сопоставления уровней жизни через
информационные показатели связана с
трудностью адекватного сопоставления
национальных валют.

Недостаточность количественных
оценок условий жизни посредством сугубо
экономического подхода, сводимых в
категорию уровня жизни,вызвала появление категории
качества жизни.Это такая оценка степени
удовлетворения материальных и духовных
потребностей, которая не поддается
прямому количественному измерению, а
требует сложных приемов косвенной
квантификации (количественной оценки)
по различным квалиметрическим
(определяющим качество) шкалам.

Сюда
относятся оценки содержательности
труда и досуга, удовлетворенности тем
и другим, уровня комфорта в труде и быту,
качества и модности одежды, качества
питания и условий приема пищи, жилья,
жилой и окружающей среды вообще,
функционирования социальных институтов,
качественного уровня удовлетворения
потребностей в общении, знаниях,
творчестве, общественно-политической
активности и т.п.

Серьезной проблемой современного
общества является бедность. В самом
общем виде бедностьопределяется как ситуация,
в которой потребности не могут быть
достаточно удовлетворены. Однако это
общее определение должно быть
конкретизировано.

Более определенно под бедностью
понимается ситуация, при которой
благосостояние личности (семьи) находится
ниже определенного минимального уровня,
называемого порогом бедности.
[1 , с. 598]Следует
иметь в виду, что бедность не поддается
точному определению и поэтому в разных
странах трактуется неоднозначно.

К примеру, в США к этой проблеме
подходят на основании так называемых
базовых нужд (потребностей).Под базовыми потребностями
подразумеваются минимально допустимые
затраты наеду, жилье и одежду. Эти затраты
в ценовом выражении составляют черту
бедности, которая
периодически корректируется с учетом
инфляции.

В большинстве стран Западной
Европы существует несколько иной подход
к идентификации бедности. В этих странах
черта бедности определяется как
определенный уровень жизни, рассматриваемый
большинством населения страны как
недостаточный для адекватной
жизнедеятельности. Очевидно, что такое
определение более демократично, так
как учитывает мнение большинства жителей
страны.

Однако на практике очень часто
опубликование официальных данных о
черте бедности исходит из устаревших
показателей, не учитывающих повышения
цен, и далеко не всегда основывается на
изучении мнения большинства. Определение
уровня бедности оглашается правительством
после утверждения его парламентом.
Однако политики, которые принимают
данное решение, часто недостаточно
осведомлены о реальном положении дел
в этой сфере.

Всего лишь век назад изменения
в обществе происходили на­столько
медленно, что для отдельного человека
они почти не были заметны.

Непрерывные и интенсивные
общественные преобразования потребовали
изучения этих изменений, в том числе
движения разных общественных групп
населения, выявления перемен в социальной
и экономической структуре общества.
Для характеристики этого положения
используется понятие мобильности
(подвижности)общества.

Основные разновидности
мобильности можно представить следующим
образом (Приложение 1).

Демографическая мобильностьохватывает в основном
естественное движение населения. С
экономической точки зрения важное
значение имеет такая характеристика
естественного движения на­селения,
как изменение численности и состава
населения, поступающего на работу или
увольняющегося с работы, выходящего на
пенсию и т.п.

Социальная мобильность охватывает
такие формы движения населения, которые
влияют на изменение классовой структуры
об­щества, деление общества на отдельные
слои.

Экономическая мобильностьохватывает все формы
движения ра­бочей силы, т.е. экономически
активного населения. Усиление мо­бильности
рабочей силы, наблюдаемое в последние
годы, связано, прежде всего, с интенсивным
развитием производства, расширени­ем
масштабов разделения труда.

Социально-демографический портрет бедных

Первым может быть любой человек. Тем не менее, в состоянии бедности находягся далеко не все члены общества. В обзоре исследований, посвященных американскому низшему классу, подчеркивается, что из числа рассматриваемых переменных основными факторами риска, которые могут привести человека в состав бедных, являются длительное нахождение в состоянии бедности, пожилой возраст, нетрудоспособное состояние и нахождение во главе семьи женщины.

Однако бедность па протяжении всей жизни случай довольно редкий. 1 Іоекольку границы понятия бедности в различных странах очень широко варьируются, определение единого критерия бедности является достаточно сложной методологической задачей. В повседневной жизни бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворять первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества. Бедность-это больше чем недостаток материальных и финансовых средств.

Социально-демографический портрет бедного населения в российском обществе па разных этапах определялся разными факторами. В советское время к бедным относился довольно узкий круг лип, в основном по демографическим признакам, здоровью, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего человека. В формировании бедности определенную роль играла низкая квалификация, отрасль в которой занят работник, хотя это не всегда сопровождалось низкими доходами.

Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни — из-за неравенства в социально экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе. Тем не менее, влияние социально-экономических факторов, идентифицирующих зону бедности, в тех относительно выровненных условиях уступали влиянию семеипо-дсмографичсских факторов. Например, Н.В.

Чернила1 пишет, что «бедность до 90-х годов определялась, главным образом, семсйно-демографическими факторами или инвалидностью». Иная ситуация сложилась в российском обществе в конце 90-х. По статистическим данным в 2002 году в состоянии бедности находились около 25% , а в 1999г. — 53%» населения.

При этом достаточно массовое состояние формировалось за последние десять лет. В качестве основных причин, усугубляющих проблему бедности семей эксперты отметили следующие: безработица, низкая заработная плата, низкий уровень образования, высокая иждивенческая нагрузка на работающих членов семьи, наличие вредных привычек (пристрастие к алкоголю, наркотическим веществам и т.д.

В определении социально-демографического портрета бедных исследователи опираются на результаты социологических исследовании, поскольку отсутствуют достаточно корректные данные статистики. В методологии изучения структуры бедных можно выделить следующие подходы, которые были применены автором.

Часть исследователей делит бедных в России на две группы — традиционные, или старые бедные и новые бедные. К примеру, Дж.Бреіпвеїі т в книге «бедность в России» предлагает деление на «старых бедных» и «новых бедных», при тго.м, за основу этого деления она принимает хронологию развития общества. Бедность 50-х—80-х годов относит к старым бедным, а бедность переходного периода, т.е.

90-х годов — к новым бедным.1 1С «старым бедным» также относятся семьи с детьми (с тремя и более), неполные семьи с детьми (матери-одиночки и др.), одиноких пенсионеров. Главным отличием современного периода от дореформенного — является появление значительно большего числа «новых бедных». «Новые бедные» составляли тс же социально уязвимые группы, что и «старые бедные», но одновременно значительно пополнились ряды работающих бедных.

Несколько иначе структуру бедных представляет Н.М. Рпмашсв/кая. И ее р;.Гилах рассматривается структура бедных, состоящая из «традиционных», «новых» бедных и формирующих «социальное дно».2

Экономическая и социальная нестабильность ускорили процесс маргинализации населения, в результате которого появился слоіі социальных пауперов — следствие нарастания нисходящей социальной мобильности. Гак формируется и укрепляется «социальное дно», которое включает нищих, просящих подаяние; лиц без определенного места жительства, беспризорных детей, алкоголиков, наркоманов, проституток, и других лиц, ведущих антисоциальный образ жизни.

1. 2
Подходы
к измерению бедности

В мировой науке и практике
выделяются три основных подхода к
определению бедности: абсолютная
бедность (бедные по доходам и расходам),
относительная бедность (лишения,
депривации) и субъективная бедность
(на основе самооценки опрашиваемых
лиц).

Абсолютная бедность
рассчитывается на основании сравнения
душевых доходов и прожиточного минимума
(при абсолютной концепции) или душевых
доходов и относительной линии бедности
(40-60% от медианы или средней доходного
распределения населения).

Относительная бедность
определяется через потребительские
характеристики семьи (домохозяйства)
и понимается как необеспеченность
данной семьи предметами длительного
пользования, потребительскими товарами
и услугами, рассматриваемыми как
сложившиеся в обществе стандарты
потребления. Отклонения от сложившегося
в обществе уровня потребления обозначаются
понятием лишения, депривации. Бедность
семьи понимается как высокая степень
концентрации различных лишений.

Субъективная бедность
определяется на основе собственных
оценок населением своего материального
положения, возможностей сводить концы
с концами, платить за жилье, лекарства,
образование и т.п. [5, — с. 123]

В международных
исследованиях, проводимых ООН, применяется
комбинированная методика исследования
бедности, основанная на
сочетании всех трех концепций бедности:
абсолютной, относительной и субъективной.
Статус бедных получают семьи, одновременно
соответствующие трем подходам. Это
семьи, имеющие доходы (расходы) ниже
прожиточного минимума, испытывающие
лишения в сфере потребления и ощущающие
себя бедными.

Во всех странах, проводящих
политику снижения бедности, применяются
единые принципы установления прожиточного
минимума, определенные конвенцией МОТ
№ 117 (ст.5, часть 2) и Конвенцией МОТ № 82
(ст.9, часть 2): “При установлении
прожиточного минимума принимаются во
внимание такие основные потребности
семей трудящихся как продукты питания,
их калорийность, жилище, одежда,
медицинское обслуживание и образование”

Состав потребительской
корзины различных государств, применяющих
этот метод измерения бедности, варьирует
в зависимости от уровня экономического
развития страны и представлений общества
о стандартах качества и уровня жизни.

Официальный подход к
определению бедности в
Российской Федерации
базируется на концепции абсолютной
бедности: к бедным относятся
домохозяйства и одиноко проживающие
граждане с доходами ниже стоимости
прожиточного минимума.

Согласно статье 1
Федерального закона “О прожиточном
минимуме в Российской Федерации” (от
24 октября 1997г., № 134-ФЗ) потребительская
корзина – это минимальный
набор (в натуральном выражении) продуктов
питания, непродовольственных товаров
и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности, а прожиточный
минимум– это
стоимостная оценка потребительской
корзины, а также обязательные сборы и
платежи.

Прожиточный минимум в
Российской Федерации устанавливается
законодательно (статья 2 рассматриваемого
Федерального закона) для следующих
целей:

  • оценки уровня жизни населения
    Российской Федерации при разработке
    и реализации социальной политики и
    федеральных социальных программ;

  • обоснования устанавливаемых
    на федеральном уровне минимального
    размера оплаты труда и минимального
    размера пенсии по старости, а также
    определения размеров стипендий, пособий
    и других социальных выплат;

  • формирования федерального
    бюджета;

  • оценки уровня жизни соответствующего
    субъекта Российской Федерации;

  • оказания социальной помощи
    малоимущим гражданам;

  • формирования бюджетов субъектов
    Российской Федерации.

Согласно Российскому
законодательству, федеральная
потребительская корзина, федеральный
прожиточный минимум для основных
социально-демографических групп
населения (дети, трудоспособное население,
пенсионеры), а также методические
рекомендации по разработке потребительской
корзины и величины прожиточного минимума
устанавливаются Правительством
Российской Федерации.

Потребительская
корзина и прожиточный минимум в субъектах
Российской Федерации устанавливаются,
соответственно, законодательными и
исполнительными органами власти
субъектов Российской Федерации с учетом
природно-климатических условий,
национальных традиций, особенностей
местного потребления и др. Официально
установленные прожиточные минимумы
(федеральный и региональные) пересматриваются
ежеквартально.

Структура и содержание социальных технологий регулирования уровня жизни населения

Следуя положениям и выводам, сделанным в предыдущих главах о необходимости разработки социальных технологий регулирования уровня жизни населения, рассмотрим их основное содержание, сущность. Потребность общества в научно прогнозируемых и практически выверенных программах социальных преобразований все возрастает. Думается, что решить эту задачу могут помочь социальные технологии, понимаемые как прикладные, научно-практические разработки.

В работах, посвященных анализу проблемы социальной технологии, предложен ряд определений этого понятия. Сущность социальных технологий Ць раскрывается посредством анализа предложенных определений.

М. Марков рассматривает социальную технологию в двух аспектах: как знание об организации технологической деятельности и как саму технологическую деятельность, которая выражается в действиях людей по формированию общественных явлений на основе технологических знаний, то есть построенных в виде этапов, операций, методов, соответствующих определенным специфическим социальным структурам.

1 Действительно, без знаний трудно представить себе разработку и практическое внедрение процедур социальной технологии. Вместе с тем, сами эти процедуры, чтобы быть технологичными, должны быть построены по особым правилам и последовательностью. Этого качества предложенное определение не отражает. Попова выделяет необходимые признаки для того, чтобы социальная деятельность была «технологичной», «практическое умение», «массовость» и «стандартизация рецептуры», обеспечивающая повсеместность и воспроизводимость результатов».

1 Эти признаки необходимо учитывать, но они все-таки не определяют самого качественного отличия социальных технологии. Л.И. Новикова определяет понятие социальной технологии широко, как цели и стратегии, обеспечивающие оптимальное достижение «всеобщего» общественного интереса, как «научно обоснованная программа деятельности, в результате которой поставленная цель может быть достигнута оптимальным образом.»»

Анализ различных взглядов на сущность социальных технологии показывает, что она может быть раскрыта как система методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы в соответствии с мелями ее развития, социальными нормативами. Они также могут быть рассмотрены как совокупность операций, процедур социального воздействия на пути получения оптимального социального результата такого как оптимизация уровня жизни населения.

Социальная технология — важнейший элемент механизма управления, средство перевода абстрактного языка науки на конкретный язык практики управления. Этому служит формализация социального явления и его расчленение на составляющие элементы с помощью операций и процедур. Под процедурой понимается набор действий, с помощью которых осуществляется управление процессом. Операция — непосредственное действие, путь решения определенной задачи в рамках данной процедуры.

В целом социальные технологии выступают в двух формах: как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт и как управленческая деятельность, связанная с реализацией этого проекта. Появление социальных технологий связано с расширяющейся потребностью оптимизировать систему социального управления, быстро и крупномасштабно тиражировать социальные инновации.

Главной функцией социальной технологии В.Н. Иванов считает порождение наукоемких социальных инноваций, соединение науки и практики, объединение данных гуманитарных и технических знаний и формирование типа мышления XXI века — гуманитарно-технологического1.

Техпологизация возможна при наличии следующих условий: объект обладает определенной степенью сложности; известны элементы со структуры, особенности их строения и закономерности функционирования; субъект управления способен формализпровать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедур, создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить необходимый уровень управления.

Похожие диссертации на Уровень жизни населения: пути решения проблемы бедности

Кооперативное движение и его влияние на уровень жизни аратов в процессе реформирования монгольского общества : Социологический анализЗагд Ганцэцэг

Уровень жизни и социальная адаптация безработных: пути оптимизации в условиях реформирования общества Овчинникова Елена Владимировна

Качество жизни населения региона как объект прикладного социального анализаПак Кирилл Романович

Качество жизни населения среднего города России: адаптационные стратегии и эффективность управленияЯнкина Ирина Анатольевна

Информационное пространство как фактор качества жизни населенияДыганов, Антон Георгиевич

Экологическое окружение как фактор качества жизни населения : на материалах Республики ТатарстанЗамалетдинова, Лилия Равилевна

Социальная модернизация как фактор оптимизации качества жизни населения Клинцова Наталья Николаевна

Похожие диссертации на Уровень жизни населения: пути решения проблемы бедности

Кооперативное движение и его влияние на уровень жизни аратов в процессе реформирования монгольского общества : Социологический анализЗагд Ганцэцэг

Уровень жизни и социальная адаптация безработных: пути оптимизации в условиях реформирования общества Овчинникова Елена Владимировна

Качество жизни населения региона как объект прикладного социального анализаПак Кирилл Романович

Качество жизни населения среднего города России: адаптационные стратегии и эффективность управленияЯнкина Ирина Анатольевна

Информационное пространство как фактор качества жизни населенияДыганов, Антон Георгиевич

Экологическое окружение как фактор качества жизни населения : на материалах Республики ТатарстанЗамалетдинова, Лилия Равилевна

Социальная модернизация как фактор оптимизации качества жизни населения Клинцова Наталья Николаевна

Бедность не сократится
автоматически, только на основе
экономического роста. Необходимо
политическая воля для решения важнейшей
задачи – разработки и реализации новой
политики распределительных отношений,
препятствующей дискриминации бедных
при их доступе к ресурсам (рабочим
местам, доходам, социальным трансфертам).

Борьба с бедностью –
это неотъемлемая составная часть общей
социальной и экономической политики
любого государства. И здесьотсутствуют готовые рецепты
и простые решения, возможность копирования
опыта других стран, обеспечивающих
высокие жизненные стандарты для
абсолютного большинства своего населения.

Применительно к России
борьба с бедностью означает формирование
на деле социального государства,
провозглашенного в Конституции Российской
Федерации, обеспечение гарантированного
уровня доходов для трудоспособного
населения на основе собственного труда,
доступности для всех слоев населения
качественных услуг образования,
здравоохранения, культуры,
жилищно-коммунального хозяйства и др.
[3, -С. 37]

Что касается специальных
мер по борьбе с бедностью, то представляется,
что важнейшими приоритетами
борьбы с бедностью в современной России
являются:

  • это создание условий для
    самообеспечения нормального уровня
    благосостояния всех семей с трудоспособными
    взрослыми на трудовой основе;

  • формирование системы эффективной
    поддержки уязвимых групп населения
    (престарелые, инвалиды, семьи с высокой
    иждивенческой нагрузкой, семьи в
    экстремальных ситуациях) и гарантий
    недискриминационного доступа к
    бесплатным или дотационным ресурсам.

Прежде всего, следует
обеспечить недопущение
дальнейшего роста масштабов бедности.
В этих целях необходимо проводить
экспертизу социальных последствий всех
масштабных реформ, не принимать мер,
которые приведут к росту бедности
значительной части населения. Одновременно
надо создавать условия для самостоятельного
выхода из бедности трудоспособных слоев
населения на трудовой основе.

В институциональной
сфере большие резервы борьбы
с бедностью сосредоточены в сфере
развития партнерских отношений между
работодателями, профсоюзами и государством.
Должна быть повышена роль
профсоюзов и государства в обеспечении
трудовых прав работников, особенно
инвалидов, женщин и родителей с малолетними
детьми, работников из неполных семей,
молодежи.

В сфере оплаты труда главным
фактором сокращения бедности должен
стать рост минимальной оплаты труда,
сокращение числа малооплачиваемых
работников.Реализация
этой задачи находится в настоящее время
в центре внимания Правительства России
и Федерального Собрания Российской
Федерации и пока не найдено приемлемого
решения.

Увеличение
величины прожиточного минимума окажет
сдерживающее влияние на динамику
численности населения
с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума.
(Приложение 4).Однако в
результате роста денежных доходов
населения, в том числе за счет монетизации
льгот, этот показатель будет иметь
тенденцию к сокращению и к 2009 году
составит 15,8 млн.

человек  (11,2% от общей
численности населения). [8,
— С. 43].
Одновременно должна
быть решена задача легализации заработков
и сокращения масштабов “серой” и
“теневой” экономики, скрытой оплаты
труда в сфере здравоохранения и
образования и ее легализация. Снижению
налоговой нагрузки на высокодоходные
слои населения способствует и крайне
низкая – по сравнению с большинством
развитых стран – ставка налога на доходы
физических лиц по дивидендам (9%).

Все
это приводит к тому, что российская
система налогообложения доходов
физических лиц не только не ориентирована
на снижение дифференциации располагаемых
доходов по сравнению с номинальными,
но и приводит, вероятно, к прямо
противоположному результату, увеличивая
уровень дифференциации доходов и
бедности населения.

Еще одно направление
содействия сокращению бедности – это
увеличение занятости населения.Эта задача может решаться
за счет создания более дешевых рабочих
мест в малом бизнесе и трудоемких
отраслях легкой и пищевой промышленности,
ориентированных на внутренний рынок и
массового потребителя. Необходимо
совершенствование кредитования
отечественного производителя,
совершенствование системы пособий по
безработице, развитие общественных
работ, создание временных рабочих мест
для безработных и др. меры.

Необходимо постепенно
отказаться от категориального метода
социальной защиты населения, пересмотреть
и сократить число льготников, ориентируясь
на первоочередную поддержку самого
бедного населения, не имеющего
объективной возможности получения
трудовых доходов. Следует
обратить особое внимание на обеспечение
доступа бедного населения к минимально
необходимым образовательным и медицинским
услугам.

2.1 Причины
бедности в России.

Объективной экономической
основой расширения масштабов бедности
и превращения ее в общенациональную
проблему является глубокий экономический
спад, имевший место во всех странах с
переходнойэкономикой,включая Россию, поэтому
перспективы сокращения бедности связаны
в первую очередь с ростом экономики.
Россия – бедная страна по уровню и
качеству жизни своих граждан. 35 млн.
человек живут за чертой бедности. [7, —
С. 47].

Экономический спад
обусловил резкое снижение доходной
части государственного бюджета и отказ
государства от ряда социальных гарантий
советского периода: обеспечения полной
занятости трудоспособных, всеобщей
доступности образования и здравоохранения
и др.

С другой стороны многие
изменения в социальной политике
обусловлены развитием рыночной экономики:
структурная безработица, развитие
платных услуг в образовании, здравоохранении,
социальном обслуживании, жилищно-коммунальном
хозяйстве и др. социальных отраслях.

Переход к рыночным
отношениям в России сопровождаются
беспрецедентным ростом неравенства в
распределении результатов экономической
деятельности при ограничении доступа
бедных к ресурсам развития. Рост
неравенства наблюдается на уровне
предприятия, отрасли, в межотраслевом
и региональном разрезе.
[2,-
с. 120-121]

В этих условиях бедность
вполне может увеличиваться при наличии
экономического роста. Отсюда вытекает
вывод о необходимости более активного
государственного регулирования
распределительных процессов, проведения
специальной политики по борьбе с
бедностью.

В то же время обращает
на себя внимание характерный для
менталитета российского населения и
отчасти российской науки консерватизм
в оценке причин бедности и путей ее
снижения. Речь идет об идеологии
социального иждивенчества, сформировавшейся
в период социализма. Далеко не все
россияне способны на активность,
предприимчивость и инициативу, уверены
в собственных силах, могут адаптироваться
в рыночных отношениях.

Бедности в значительной степени
подвержены жители малых городов с
низкими возможностями на рынке труда,
а также граждане, проживающие в отдаленных
сельских районах.

В категорию бедных широко входит
работающее население. Заниженная цена
труда, особенно среди работников
бюджетной сферы, задержки заработной
платы и т.п. способствуют устойчивому
формированию категории малоимущих из
этой среды.

Несмотря на некоторое сокращение
населения, живущего в крайней бедности,
сформировалась и воспроизводится
устойчивая категория (5-6%) хронически
бедных – «социальное дно» [10, –С. 24].

Наибольшую уязвимость в плане
бедности, как правило, имеют домохозяйства
с большим числом иждивенцев, женщины
(особенно одинокие и пожилые) и дети.

Воспроизводству бедности также
способствует снижение доступа бедных
к социальной инфраструктуре, что
подрывает принцип равных возможностей
(недоступность платного медицинского
обслуживания и образования, непосещение
детьми из бедных семей учебных учреждений,
детская безнадзорность, ранняя наркомания
и алкоголизм) [11, -С. 25].

Благоприятная экономическая
ситуация в Российской Федерации за
последние годы создает материальные
предпосылки для преодоления бедности
и сокращения неравенства.

Еще одна причина
бедности в России связана с нашей
историей и христианской идеологией:
бедные угодны богу, богатые — нет. По
существу, это же пропагандировалось и
при советской власти, так как считалось,
что честным путем богатства нажить
нельзя. Сознание современных людей все
то же: вроде, мы понимаем, что чем богаче
каждый человек, тем богаче общество в
целом, но в нас слишком много раздражения
по отношению к людям состоятельным,
причем не только олигархам, но и, например,
к своим односельчанам, у которых «хороший»
дом и «крепкое» хозяйство, даже
если все это «богатство» создано
тяжелым трудом всей семьи. Это значит,
что главная причина нашей бедности
кроется в нашей психологии. [13]

2.2 Уровень
жизни населения. Занятость населения
и безработица в России.

Уровень жизни — сложная
социально-экономическая категория,
отражающая доходы и расходы населения,
потребление и степень удовлетворения
потребностей, возможности и способности,
уровень образования и квалификации,
организаторские способности и мотивацию
человека, условия жизнедеятельности
людей и состояние окружающей среды. [9,
-с.34].

Повышение уровня жизни населения
является главной целью любого
прогрессивного общества. Анализ тенденций
изменения уровня жизни населения
позволит судить, насколько эффективна
социально-экономическая политика
государства и в какой степени общество
справляется с поставленными задачами.
В Российской Федерации и в нашей
республике в условиях переходного
периода, кризис которого привел к
значительному обнищанию населения и
нагнетанию социальной напряженности
в обществе, мониторинг уровня жизни
должен стать постоянной составляющей
экономической политики на всех уровнях
управления.

До 2007 года численность
занятых в
экономике
меняется в пределах 67-67,2 млн. человек.
Однако, начиная с 2007 года, под влиянием
демографического фактора она начнет
сокращаться — до 66,5 млн. человек к 2009
году, — что станет серьезным ограничением
для экономического роста. [8, -С. 44 ]

В то же время,
имеющиеся резервы повышения
производительности труда в экономике
за счет как инвестиций в основной
капитал, так и осуществления организационных
преобразований и улучшения корпоративного
управления позволят отчасти компенсировать
ожидаемое сокращение предложения
рабочей силы на рынке труда. Развитие
малого предпринимательства также
сыграет существенную роль в повышении
потребности экономики в трудовых
ресурсах.

Согласно прогнозу
динамика повышения производительности
труда будет усиливаться, она составит
в 2007 году – 6,2%, в 2008 году – 6,1%, в 2009 году
– 6,5% против 6,3% в 2006 году. Увеличение
производительности труда позволит
преодолеть ограничения предложения
трудовых ресурсов и выйти на прогнозируемые
темпы роста ВВП. [8, — С. 44]

Рост потребности
предприятий и организаций в рабочей
силе приведет к снижению уровня
безработицы.
Общая численность безработных,
рассчитанная по методологии Международной
организации труда (МОТ), уменьшится по
сравнению с 2005 годом с 5,6 млн. человек
до 5 млн. человек в 2009 году. Уровень общей
безработицы
сократится до 7% экономически активного
населения в 2009 году по сравнению с 7,7% в
2005 году.

(Приложение 2). В возрастной
структуре общей безработицы около 20%
составляет молодежь, в структуре по
уровню образования более 30% составляют
лица, не имеющие профессионального
образования. Одновременно регистрируемая
безработица 
будет увеличиваться с 1,85 млн. человек
в 2005 году до 1,9-2 млн.

человек в 2009 году.
[8,- С. 45]. Причиной такой диспропорции
является то, что безработные, состоящие
на учете в органах службы занятости
населения, в большинстве представляют
категории населения, испытывающие
хронические трудности  в трудоустройстве.
При этом для получения различных видов
социальных услуг и льгот незанятые
граждане нуждаются в официальном
подтверждении своего социального
статуса.

Основные направления
совершенствования государственной
политики в сфере занятости населения
и на рынке труда в условиях сокращения
численности трудовых ресурсов
предусматриваются в проекте Концепции
действий на рынке труда Российской
Федерации на 2006-2010 годы.

2.3 Доходы и
расходы населения в России

Главное звено в
социальной политике государства занимает
политика формирования доходов населения.
Понятие «доход» представляет собой
показатель результатов экономической
деятельности. Экономическая литература
использует понятие «доход» как превышение
стоимости произведенного продукта над
затратами на это производство, а так же
как долю каждого класса, социальной
группы или отдельного индивидуума в
произведенном продукте и присвоенную
им. [12, с. 442].

В 2007-2009 годах
сохранятся высокие темпы роста денежных
доходов населения за
счет всех составляющих: заработной
платы, трансфертов и выплат социального
характера, доходов от собственности,
предпринимательской деятельности.
Денежные доходы населения в 2009 году по
отношению к 2005 году возрастут по второму
варианту в номинальном выражении 
на 95% (в реальном выражении –  на 46
процентов).

В условиях существенного
роста доходов населения будут происходить
изменения в структуре
доходов и расходовграждан.
Ежемесячный собственный уровень доходов
(зарплата, пенсия и т.п.), составлял (на
март 2008 г) среди бедных в среднем 5338
рублей, среди малообеспеченных — 7624
рубля, а среди относительно благополучных
слоев населения — свыше 13000 рублей.
Серединные (медианные) доходы составляли
среди малообеспеченных 6000 рублей. [7, С.
42].

В структуре
доходов
населения в прогнозном периоде возрастет
доля социальных трансфертов (с 14,2% в
2005 году до 14,4% в 2009 году), что связано с
активной социальной политикой государства:
поддержанием опережающих темпов роста
трудовой пенсии по сравнению с прожиточным
минимумом пенсионера, доведением размера
социальной пенсии до уровня прожиточного
минимума пенсионера, совершенствованием
государственной социальной поддержки
отдельных категорий граждан, материальной
поддержкой женщин, имеющих детей.

Кроме того, высокий
уровень экспортных доходов, а также
мероприятия, проводимые Правительством
Российской Федерации по развитию малого
предпринимательства, развитию финансовых
рынков и другие стимулируют рост доходов
от собственности и предпринимательской
деятельности. Их доля в доходах населения
возрастет с 49,2% в 2005 г.

до 49,7% в 2009 году.
Соответственно доля фонда заработной
платы в структуре доходов населения
несколько уменьшится — с 36,6% в 2005 году
до 35,9% в 2009 году. В структуре
расходов
граждан доля потребительских расходов
населения на покупку товаров и оплату
услуг будет достаточно стабильной и в
прогнозном периоде составит в среднем
71,4%, что несколько ниже, чем в 2005 году
(71,9%).

В среднесрочной перспективе
продолжится тенденция опережения роста
заработной
платы по
сравнению с ростом экономики в целом.
За период 2006-2009 гг. фонд заработной платы
по сравнению с 2005 годом возрастет в 1,9
раза, в то время как номинальный объем
ВВП – в 1,8 раза. В результате заметно
увеличится доля фонда заработной платы
в ВВП (с 22,9% в 2005 году до 24,5% в 2009 году),
что свидетельствует о повышении роли
трудового фактора в формировании
первичных доходов экономики. [7, -С. 43].

Динамичный рост
заработной платы будет обусловлен
ростом производительности труда,
сохраняющимися высокими доходами в
экспорто-ориентированных отраслях
экономики, осуществлением мер по
повышению оплаты труда работников
бюджетной сферы. Кроме того, увеличение
заработной платы будет стимулироваться
дефицитом высококвалифицированных
специалистов, усиливаемым общим
сокращением предложения трудовых
ресурсов. (Приложение 3).

Заключение

В заключение работы можно
выделить следующие аспекты, которые
обобщено, характеризовали бы основные
моменты. Хотелось бы сразу отметить,
что достигнута главная цель работы,
т.к. было охарактеризован уровень жизни
населения и представлены пути преодоления
бедности в России.

В
ходе проведения работы изучено большое
количество теоретического материала,
в том числе и дополнительного, связанного
с изучением проблемы данной курсовой
работы. В результате чего можно сделать
определенные выводы.

Анализ изменений в уровне жизни
населения России в последние годы
показал, что сохранение низкого жизненного
уровня большинства населения блокирует
ее экономическое развитие, усугубляет
ее социально-политическую нестабильность.
Социальная политика в России остается
пассивной и не адекватной сложившейся
напряженной ситуации.

Все большее число
граждан, общественно-политических сил
выступают за смену курса социально-экономических
преобразований в стране.Политика
распределения доходов населения должна
быть направлена, прежде всего, на
восстановление роли оплаты труда, как
основного источника денежных доходов
населения и важнейшего стимула трудовой
активности граждан.

В этих целях первоочередное
значение приобретает поэтапное доведение
минимальных и других фиксированных
доходов населения до величины прожиточного
минимума. Именно такой подход заложен
в Федеральном законе «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации».
Необходимо также принять экстренные
правовые, экономические и административные
меры по ликвидации имеющейся задолженности
по заработной плате, введению механизма
возмещения материального ущерба при
задержках с выплатой заработной платы.

В этой связи, целесообразно
рассмотреть вопрос о введении обязательного
страхования работодателей на случай
неспособности ими своевременно оплатить
труд наемных работников. Активная
государственная социальная политика
позволит остановить процесс обнищания
основной массы населения такой великой
державы, как Россия, и создать предпосылки
для преодоления социального кризиса в
стране.

Доходы и покупательная способность
населения имеют не только социальное
значение — как слагаемые уровня жизни,
но и как факторы, определяющие
продолжительность самой жизни. Они
весьма значимы, как элемент экономического
подъема, который определяет емкость
внутреннего рынка. Емкий внутренний
рынок, обеспеченный платежеспособным
спросом является мощнейшим стимулом
поддержки отечественного производителя.

Очевидно, что для оживления
экономики необходимо формирование
платежеспособного спроса через увеличение
части доходов населения в общей сумме
доходов общества — ВВП. В основном, для
реанимации внутреннего рынка и поддержки
отечественного производителя стратегически
важно повышать доходы наиболее бедной
и средней части населения.